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Pedro Ticas |
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52. Organización política del Estado Nacional: |
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Organización política del Estado Nacional:
la reconversión de partidos políticos,organización Sindical/Gremial y reconversión del Estado Político en Estado Administrativo.
Tal como he señalado desde hace muchos años, dadas las características propias de la sociedad salvadoreña debo insistir en la conjunción del proyecto político del gobierno central orientado a tres grandes principios de la organización política del estado nacional: 1) la reconversión de los partidos políticos, 2) reconversión de la Organización Sindical y Gremial hacia los intereses nacionales y 3) Reconversión del Estado Político en Estado Administrativo.
A la larga, el poder no se sostiene si no se forma un sistema. Solo cuando se ha alanzado un nivel de diferenciación del sistema político, entonces el poder se transforma en Poder Político. Las elecciones en si mismas, constituyen una de las partes de ese sistema, constituyen una de las pequeñas unidades que c construyen el poder en el sistema político. En realidad en su mejor definición en las elecciones se realiza el dominio del pueblo sobre si mismo mediante la elección de representantes que deberán cumplir con la voluntad del pueblo. Dado que es muy difícil demostrar que los intereses del pueblo sean bien representados en los partidos o los programas políticos[1] de esos partidos, las elecciones, hasta hoy, han sido mas bien una expresión del correlato semántico de la democracia política, sobre todo si esa democracia se sustenta sobre el intercambio entre poder y oposición.
Ciertamente en países modernos, con modelos de representación ciudadana más amplia y beligerante, provocan la ruptura funcional electoral dentro del sistema político. Las elecciones sirven precisamente para eso, es decir, para romper con la estructura del sistema político y mientras se ejecutan, el sistema adolece de desvinculación, rompimiento y desarticulación del sistema establecido. En cierto modo, dicha situación resulta favorable para los intereses del pueblo, pero también, el mismo rompimiento del sistema genera la creación de coyunturas difusas, poco controlables y disipadoras de la democracia debido a que para el pueblo, las elecciones se convierten en un proyecto de desarrollo incierto que solo tendrá vigencia durante un corto tiempo que requerirá de un nuevo ejercicio cada cierto número de años.
Como suele suceder en sociedades nacientes en la democracia, la elección de representantes de la sociedad civil (llamados independientes) en la esfera de la actividad de la sociedad política se vuelve compleja y cognitivamente poco entendible. Lo cierto es que la elección de candidatos independientes, es decir, de candidatos que pertenecen a la esfera de la sociedad civil y que buscan incorporarse a la esfera de la sociedad política, solo resulta entendible cuando el modelo de la sociedad en su conjunto responde a esas formas de organización y disposición de cargos políticos. Esto significa que la sociedad debe comprender en si misma algunas características básicas que permitan y viabilicen dicho modelo electoral, esto es: 1º. La concesión autónoma de la administración política que transfiera el poder a la sociedad civil, 2º. La reorganización autónoma del territorio nacional en sus competencias político-jurídicas, 3º. La conjunción de mecanismos, normas, procesos y validez de las representaciones civiles en la esfera de lo político y 4º. La disposición política de lo funcional del sistema político que garantice su diversidad y con ello la existencia verdadera del mismo[2].
Por otra parte, el proceso de diferenciación implica sin lugar a dudas, el cambio de un estadío antiguo por nuevos procesos emergentes de la misma sociedad o por el involucramiento de otras unidades que deben integrarse al sistema. Así, la función de las elecciones o de los mecanismos que resulten propios y particulares de la sociedad se adhieren a la articulación de las diversidades emergentes, contestatarias o renovadas a las que el mismo sistema ha dado origen. Tal como he señalado desde hace muchos años, dadas las características propias de las sociedad salvadoreña debo insistir en la conjunción del proyecto político del gobierno central orientado a tres grandes principios de la organización política del estado nacional: 1) la reconversión de los partidos políticos, 2) reconversión de la Organización Sindical y Gremial hacia los intereses nacionales y 3) Reconversión del Estado Político en Estado Administrativo. La primera implica reconvertir los partidos políticos para transformar la historia política del país debido a que éstos han sido el instrumento fundamental desde los cuales se ha organizado el estado nacional. Esto supone el predominio de la sociedad política sobre los intereses de la sociedad civil, es decir, la supeditación de las funciones y competencias de todos los servicios del estado en función de las disposiciones políticas que los partidos han diseñado durante más de 100 años, lo cual ha derivado en la predominancia de un estado político sobre un estado administrativo[3].
Reconvertir la Organización Sindical y Gremial hacia los intereses nacionales
Hace algún tiempo señalé que las formas de reorganización económica capitalista actual imponen nuevas relaciones entre quienes constituyen su principal estructura: Empleador-Trabajador. Esto supone una nueva conformación jurídico-económica entre las partes y en consecuencia una nueva determinación categorial, es decir, la modificación nominal del llamado “sindicalismo” que implica modernizar sus razones políticas, económicas y jurídicas dirigiéndolas fundamentalmente a una relación más compleja en la que desde luego incluya las relaciones sociales de trabajo y producción, pero que también predetermine las relaciones necesarias que los individuos establecen con todas y cada una de las condiciones que generan el sistema capitalista tanto en lo local, nacional, regional y mundial. Sin duda que el entrono y las condiciones que crean la base material de la existencia humana se complejizan con celeridad, de hecho, todo indica que son dichas condiciones las que predominan sobre las relaciones de trabajo, la cual en su sentido mas estricto, han pasado a ocupar importancia secundaria frente a las normas y leyes internacionales que presuponen su dominio y control sobre el ordenamiento político, jurídico, cultural y económico del trabajo. Ciertamente, aunque este tipo de relación pudiese parecer abstracta debido al vínculo real entre trabajador-empleador, debemos interponer que los estados actuales toman mayor protagonismo en el orden jurídico a tal punto que las Constituciones Nacionales se han globalizado y las disposiciones internacionales pesan más que las propias. En tal sentido, debido a las reglas impuestas por los países industrializados, los estados intervendrán con predominancia con el objetivo de desarrollar mayor control social sobre los individuos, en tal sentido, las distintas formas de asociación civil o política tendrán que modificar sus objetivos, métodos, organización y formas de expresión.
Reconversión del Estado Político en Estado Administrativo
Desde el análisis de la teoría política, el estado y la estructura de la sociedad no son dos cosas distintas. El estado es la estructura de la sociedad. El estado se funda sobre la contradicción entre la vida pública y la privada, entre el interés general y el interés particular, por lo tanto, la administración debe limitarse a si misma a una esfera de la actividad formal porque su poder se acaba allí donde comienza la vida civil. La oposición entre el estado democrático y representativo y la sociedad civil es la perfección de la oposición clásica entre la vida social pública y la esclavitud. La base del estado moderno es la sociedad civil y sus individuos, es decir, la independencia de este mismo individuo que se liga con otro únicamente por intermedio del interés privado y la necesidad inconsciente, esto es, la esclavitud del trabajo asalariado, sus propias necesidades y las de otros en la cual su vida material que por cierto no depende únicamente de su “voluntad”, sino del modo de producción y las formas de su intercambio mutuamente reciprocas que conforman la base real del estado.
En este país, históricamente, el estado nacional ha sido político, no administrativo. La asimilación y continuidad del modelo feudal impuesto por el período Colonial ha provocado que el partidismo político determine e imponga aún, sus propias limitaciones sobre toda la estructura del estado. Sin duda que por ello, la estructura política estatal es más grande que la misma estructura de la sociedad. Si bien es cierto que hasta hace apenas 20 años la Organización del Estado Nacional apenas cubría las necesidades de la población, especialmente de los sectores marginados; actualmente, el mismo proceso de globalización y la disposición del capital transnacional, han transformado el estado en una venta masiva de servicios que supera las posibilidades de compra de la sociedad, lo que implica limitaciones para su asimilación, utilización y sobre todo, su control en función de su desarrollo y progreso. Dicho volumen o masividad de servicios, deja como resultado la explicites de la inmadurez institucional en muchas de las áreas del aparato estatal y en consecuencia, la plena burocratización del estado, la instalación de servicios inapropiados, el gasto gubernamental sobregirado, la ineficiencia de las instancias o instituciones que representan el estado y con toda seguridad, la facilidad para el surgimiento de la corrupción y el estancamiento social. Precisamente el nuevo rol de los estados llamados “modernos” implica el reordenamiento territorial político-administrativo, la debida explotación y recuperación de los recursos naturales así como los transformados, la reorganización de las atribuciones políticas de los partidos, capitalización de los recursos humanos, la pertinente y apropiada función de los servicios y competencias de las instituciones de gobierno articuladas con la organización social, así como regular y reglamentar para el todo social sus respectivas normativas particulares en lo civil, político, económico, cultural y social.
Finalmente, es importante destacar que para el logro de la debida funcionabilidad del gobierno central se requiere imperativamente del diseño, organización y ejecución del Programa Permanente sobre el cual se sostendrán políticamente las políticas públicas impulsadas por el ejecutivo. Para tal efecto, suelen diseñarse programas de atención, apoyo o fortalecimiento a sectores de la sociedad civil o la ejecución de programas de asistencia ciudadana orientados a la educación, salud, vivienda o cualquier otra área de necesidad social. Si lo macro se sostiene a partir de lo micro, entonces la microunidad territorial constituye la unidad política-adminsitrativa mas importante del país, en tal sentido, se trata de diseñar formas para que el PIB generado en cada municipalidad pueda servir para el desarrollo del mismo municipio tomando como instrumentos la reorganización de la economía mundial, las identidades emergentes y la lucha por territorios. Los estados nacionales con economías dependientes pasarán a convertirse en estados nacionales de todos; es decir, el surgimiento de Estados sin fronteras jurídicas, políticas, económicas divididos por simbologías territoriales en los cuales solo la cultura hará la diferencia, si esto sucede, las discusiones geopolíticas sobre la función, posición y condición de los países dependientes adquiere mayor importancia debido a las particularidades de las pequeñas localidades que les conforman, es decir, a las riquezas humanas y materiales que dichas localidades deban aportar a la globalización a partir de dos componentes fundamentales: 1º) la reorganización político-administrativa (gobernabilidad local y participación ciudadana) y 2º) su valor económico mediante el surgimiento de unidades comerciales de rápida circulación de mercancías que aseguren la rápida circulación del dinero de los grandes capitales y su respectiva transfiguración en diversas formas técnicas, tecnológicas y monetarias jurídicamente “legales”.
[1] Torres, Nafarrate, J., Luhmann:la política como sistema, FCE, México, 2004. Pág., 161
[2] Ticas, Pedro, Antropología política, CCC, México, 1994. Pág. 32
[3] Para más de detalles ver: Ticas, Pedro, Educación y Política: Antropología de la comunidad campesina salvadoreña, Co-Latino, 1º. de abril de 2008. Pág. 18 y La reconversión del estado salvadoreño: un proyecto de nación propio, Co-Latino, viernes 15 de mayo de 2009. Pág. 20
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